Wednesday, July 11, 2012

Istituzionali teorie circa le politiche di Governance sulle risorse naturali

Per spiegare il cambiamento istituzionale istituzioni devono essere concettualizzato come un dipendente, piuttosto che una variabile indipendente. La letteratura di scienza sociale sul cambiamento istituzionale è troppo grande per essere affrontato in modo completo. La discussione è limitata a tre prospettive che sono rilevanti per la questione nell'ambito di ciò che le istituzioni le condizioni possono cambiare per il meglio in paesi ricchi di minerali.


La prospettiva tecnocratica


Consiglieri di politica sono stato incline a suggerire che le istituzioni possono essere riprogettate una volta che un governo ha deciso che questo è ciò che vuole fare.Purtroppo questa visione lascia poco chiara se e a quali condizioni nazionali particolari condizioni consentono ai governi di essere più o meno 'disposto'. Dal punto di vista orientato all'agenzia è chiesto perché i politici, che sono stati identificati come causa i problemi, in primo luogo, improvvisamente sarebbero d'accordo ad accettare le istituzioni che sono suscettibili di causare loro materiale o svantaggi politici. Per il caso della Norvegia, ci sono i governi che hanno accettato per se stessi speciali istituzioni fiscali che vincolano le scelte in futuro. Questo non è per dire che le proposte di riforma per introdurre tali istituzioni sono errate in linea di principio, ma per sottolineare che l'efficacia è condizionata da fattori aggiuntivi. Invece di assegnarli a una scatola nera con etichetta 'volontà politica', questi fattori dovrebbero essere fatta oggetto di indagine.


Riforme istituzionali targeting in precedenza la privatizzazione di stato in alcuni casi le imprese gestite hanno portato a guadagni di efficienza e migliore servizio di consegna. Ma in altri hanno fornito le élite politiche con la possibilità di impegnarsi in arricchimento senza fornire gli obiettivi che le riforme sono stabiliti per raggiungere.


Riforme settoriali mirati possono anche correre il rischio di minare le modifiche istituzionali in altri settori. Ad esempio, premendo ha bisogno di quick-fix problemi macroeconomici e fiscali nel breve periodo può compromettere lo sviluppo delle istituzioni politiche se aumentano e lasciare libero il potere dell'esecutivo il legislatore. Lo stesso può applicare al settore minerale se investimenti esteri rimane uno dei pochi o la prospettiva immediata solo per generare tanto necessaria valuta estera e le entrate del governo.


Caso studi condotti dall'ICMM, la Banca mondiale e l'UNCTAD hanno dimostrato che miglioramenti impressionanti in gestione macroeconomica e fiscale a livello nazionale sono non in tutti i casi appositamente da miglioramenti uguali a livello subnazionale e per quanto riguarda i risultati di altri settori. In Perù per esempio fondamentali cambiamenti legislativi e normativi nel settore minerali sono stati intrapresi dal decreto esecutivo da un governo che più tardi fu estromesso per corruzione e autoritarismo. Queste circostanze hanno portato ad un accordo politico che coinvolge un processo di decentramento che almeno non ha contribuito a politicizzare le istituzioni fiscali che disciplinano la gestione delle risorse delle entrate. Indonesia fornisce anche un esempio di un paese ricco di minerali con piuttosto buona risorsa macro-economico ed efficiente gestione ma un povero record in affitto sulla corruzione. In Indonesia decentramento ha costituito anche parte di una soluzione politica che non ha reso più facile per raggiungere la gestione efficiente delle risorse del reddito.


La prospettiva evoluzionistica


Una seconda prospettiva suggerisce che il cambiamento istituzionale assomiglia ad un processo evolutivo. Esogene possono rendere inefficienti istituzioni esistenti e invogliare le persone a collaborare per sostituirli con quelli più efficienti. Un suggerimento positivo è che coloro che beneficiano di più efficienti istituzioni sostituirà le istituzioni che sono diventati inefficiente e che questo vantaggio di tutti. La letteratura di riforma di anni ' 80 e ' 90 ha proposto che le crisi economiche offrono un'opportunità unica per i decisori politici esecutivo e i loro sostenitori a raccogliere il sostegno politico per l'introduzione di cambiamenti fondamentali per i diritti di proprietà e altre istituzioni.


Altri hanno suggerito che, sulla scia delle variabili esogene alcuni attori possono essere una posizione migliore per cogliere l'occasione per sfidare lo stato e saranno incline a ridisegnare le istituzioni per servire i loro interessi pubblici di particolare piuttosto che più ampi. Questa vista avverte che ha bisogno di nuovi risultati non automaticamente essere più efficiente, almeno non per tutti o non immediatamente. Sebbene uno shock esogeno innesca il cambiamento, il risultato effettivo delle istituzioni trasformate è condizionato dalla distribuzione esistente dei costi delle transazioni e di potere e come influenzano l'azione collettiva. Questa visualizzazione consente la possibilità che riforme istituzionali simili possono a vari gradi essere catturate da interessi particolari che possono o non possono servire gli obiettivi di sviluppo più ampi. Varianza nei risultati tra i paesi che hanno perseguito i tipi simili di riforme è almeno possibile. Come sottolineato nella sezione 2, questo sembrerebbe essere il caso per i paesi ricchi di minerali sono stati simili tipi di riforme hanno portato a risultati diversi.


Analisi storica dello sviluppo dei diritti minerari nel Midwest americano fatto riferimento in precedenza, fatto il caso che le prospettive di cambiamento istituzionale seguito uno shock esogeno è condizionata nella distribuzione dei benefici e potere sotto la vecchia e la nuova proprietà del sistema dei diritti. Inoltre, la possibilità di compensare i perdenti e così quanto correttamente prevedere che i probabili effetti di un cambiamento istituzionale proposto nella luce di delimitata razionale e informazioni asimmetrie questioni anche se positivo cambiamento istituzionale avrà effettivamente luogo.


Cambiamento istituzionale come un processo evolutivo suggerisce anche che 'il tempo' è un fattore importante. Pool di dati annuali sugli indicatori istituzionali come se ogni osservazione dell'anno per il paese stesso potrebbe essere trattata come un distinto caso manca questo punto. Simili esogene possono innescare cambiamenti istituzionali positivo o negativo, a seconda di come la configurazione iniziale delle variabili condizioni la direzione del cambiamento. Se le variabili esplicative sono visti a influenzare i risultati indipendenti dei valori di altre variabili, configurazioni di variabili non possono essere analizzati. Questo suggerisce che per indizi quanto a come cambiamento istituzionale è stato portato un'analisi comparativa dei paesi ricchi di minerali dovrebbe provare e confrontare casi configurazioni in relazione al tempo. Inoltre, al fine di specificare i collegamenti causali un'esplicita spiegazione teorica è necessaria.


La prospettiva del conflitto distributivo


Una terza prospettiva più fortemente suggerisce che i conflitti distributivi guidano il cambiamento istituzionale. Indipendentemente dal fatto se il cambiamento è messo in moto a causa di un forte shock esogeni, questa mostra suggerisce che il set iniziale delle istituzioni fornita da un'autorità pubblica fornisce l'arena all'interno dei quali agenti privati impegnano con ogni altri nei processi di contrattazione e conflitti di cambiare le istituzioni a loro vantaggio. L'esito della battaglia è condizionato dalla forza relativa delle parti coinvolte nel confronto.


Questa visualizzazione è simile a quello della vista meno ottimista di cambiamento istituzionale evolutivo. Ma si concentra più su ciò che accade per le preferenze di criteri di gruppi economici, sociali o politiche precedentemente avversari nel contesto di una lotta distributiva. Se cambiano le preferenze di criteri è possibile che questo si traduce in una maggiore convergenza. Almeno questo permette un'opportunità che il cambiamento istituzionale porta a broad-based piuttosto poi-gruppo d'interesse specifici miglioramenti delle condizioni di vita. Questo punto di vista sul cambiamento istituzionale lascia aperta quando e come potrebbe evolversi la convergenza delle preferenze di criteri e chi sarebbero i vincitori e perdenti. Singoli attori potrebbero giocare un ruolo importante nel processo, come ad esempio nel caso del primo Presidente post-indipendenza Botswana.


Cambiamento istituzionale come il risultato di conflitti distributivi non pone alcuna aspettativa che cambiamento istituzionale sarà necessariamente essere efficiente. Esiti inefficiente potrebbero verificarsi perché perdenti potenziale possono bloccare il cambiamento a metà strada, o potenziali vincitori non possono commettere più credibile ai compensatori potente perdenti. Ciò che conta, secondo questo punto di vista è se (ri-) allineamenti tra élite e/o tra gruppi di élite e non d'élite portano a cambiamenti istituzionali che supportano un'ampia base di attività economica e una maggiore inclusione sociale e politica.


Visualizzazione di cambiamento istituzionale come il risultato di conflitti distributivi richiede proposizioni che permettono le modifiche in preferenze di criteri nel tempo e le teorie che possono spiegare tali cambiamenti.

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